Вернуться с открытого неба на землю: рациональный взгляд на Соглашение о едином авиационном пространстве · стр. 392 - SkyUp Airlines
Ожидайте

Вернуться с открытого неба на землю: рациональный взгляд на Соглашение о едином авиационном пространстве

04 нояб. 2021
380

Соглашения о совместном авиационном пространстве между Украиной и Евросоюзом уже почти исчезло из информационного пространства, однако для отрасли работа только начинается. Коммерческий директор SkyUp Airlines Людмила Слободянюк написала на эту тему аналитическую колонку для издания nv.ua, которую мы, с разрешения редакции, полностью публикуем на нашем сайте.

Людмила Слободянюк, коммерческий директор SkyUp Airlines

Подписание Соглашения о едином авиационном пространстве (ЕАП) между Украиной и ЕС стало почти национальным праздником. Однако, как и любой международный договор, документ содержит возможности и риски для обеих сторон. Если его целью было превратить страну в потенциальную клиентскую базу для иностранных авиакомпаний, то можно поздравить с успехом — эта миссия выполнена. Если же идея получить реальные преимущества для экономики, это был лишь первый шаг. Теперь следует преодолеть восхищение и посмотреть на событие реалистично.

От эффектности к эффективности

После того как очарование подписания постепенно рассеется, дискуссию о Соглашении следует наконец перевести из поля политического в практическое. Ключевой момент — начинает ли она действительно действовать сейчас? А если нет, то когда и как? Пока что непонятными остаются новые процедуры подачи заявок на маршруты. В качестве примера, сейчас между Киевом и Амстердамом крайне зарегулированное авиасообщение, где только две авиакомпании выполняют минимальное количество рейсов. И совершенно неясно, позволяет ли Соглашение выйти на направление другим игрокам до ратификации Нидерландами. То же касается многих других маршрутов.

Один из положительных моментов Соглашения — унификация стандартов авиаотрасли с Евросоюзом. Однако именно этот блок отложен «на потом», то есть обновление законодательства рискует затянуться на годы, а по состоянию на сегодняшний день не обнародована даже дорожная карта этих изменений. То же касается развития механизмов государственной помощи предприятиям сектора: авиационным и хендлинговым компаниям, аэропортам. Нет понимания, готово ли государство и европейские партнеры взять на себя обязательства по развитию институтов или программ, которые прозрачно оказывали бы поддержку, чтобы уравнять отечественный бизнес в правах с европейским (который такую ​​помощь получает в больших объемах).

Среди важных спорных положений Соглашения, уже обсуждавшихся в СМИ, — неравенство в доступе на внутренние рынки. Украина разрешает коммерческие перелеты внутри страны европейским перевозчикам, в то время как наши авиакомпании аналогичных прав в ЕС не получают. Ожидается, что это станет стимулом для стремительного роста пассажиропотоков из регионов, а это в свою очередь позволит обновить областные аэропорты. Впрочем, в самом ЕС ситуация не такая позитивная.

Более половины региональных аэропортов Германии, например, с 2005 года ни разу не были прибыльными. Если бы авиакомпании платили справедливую цену, то таких трудностей бы не было, но государство рассматривает рост за счет лоукостеров, как инструмент стимулирования экономики, при этом субсидируя аэропорты и авиакомпании (Резолюция Guidelines on State aid to airports and airlines 2014 года, Резолюция 2018/C 456/06). Этот механизм отлажен и запущен во всем ЕС по меньшей мере до 2024 года. Так, аэропорт с пассажиропотоком до 700 000 пассажиров в год получает около 8 млн евро за 10 лет. В общей сложности с 2005 года авиационная индустрия в ЕС получает 3 млрд долларов ежегодно. Украина не имеет ресурсов и механизмов, чтобы действовать аналогично. Более того, отсутствует понимание необходимости интеграции страны и ее авиационных предприятий, в первую очередь аэропортов, в индустрию ЕС в полном объеме. При этом функционирование аэропорта — довольно дорогая история, где доля фиксированных расходов велика, поэтому существование средних и малых региональных аэропортов невозможно из-за отсутствия или достаточных объемов нагрузки по справедливой цене или других источников финансирования.

И, кроме негативного финансового результата, региональные аэропорты увеличивают нагрузку на экологию по шумам и выбросам. Поэтому во Франции с 2021 года был закрыт ряд региональных рейсов, если расстояние между городами можно было преодолеть поездом менее чем за 4 часа. На этом фоне говорить о развитии региональных аэропортов в Украине со стороны ЕС не совсем корректно, потому что сейчас наша страна не имеет никакой перспективы получить финансовую поддержку для минимизации последствий негативного влияния на окружающую среду, но при этом есть большой риск столкнуться с требованием сокращения выбросов. Последние заставит Украину консервировать даже крупные региональные аэропорты.

Кроме того, в Украине действует акциз на топливо, что значительно повышает цены на билеты, но европейские авиакомпании будут платить его только в случае, если будут заправлять здесь свои самолеты. Однако для многих рейсов для этого нет необходимости — достаточно наполнить баки на территории Евросоюза и не переплачивать в Украине. Таким образом, источником наполнения бюджета этот акциз не станет, а вот сдерживать развитие национальных игроков может и дальше.

Как сделать Соглашение действительно выгодным

Развитие любой отрасли требует стратегического подхода со стороны государства. А в основе такой стратегии должны быть интересы отечественных предприятий, уплачивающих налоги, создающих рабочие места и инвестирующих в развитие инфраструктуры. Украинская авиация с первых лет независимости страны слишком полагается на возможности иностранных партнеров.

Важный пример — почти исчезнувшее авиастроительство, которое теперь требует колоссальных инвестиций, чтобы снова стать экономически выгодным. Государство будто бы готово на такие расходы, но одновременно с этим почему-то рискует независимыми отечественными авиакомпаниями, которые развиваются и создают востребованный продукт. Это довольно рискованный шаг, когда для нашего рынка начинается принципиально новый период.

Для того чтобы отечественные игроки имели возможность и дальше вносить вклад в развитие страны, необходимы новые процедуры взаимодействия между государством и бизнесом. В Европе, как известно из событий прошлого года, поддержка авиации составляет миллиарды евро прямых дотаций, а также налоговые льготы и выгодное кредитование. Для поддержки равной конкуренции схожие процессы должны быть запущены и в Украине. Сегодня авиационная отрасль ожидает:

  • Прозрачной и четкой стратегии развития отрасли для понимания государственных приоритетов.
  • Создания дорожной карты по срокам унификации стандартов в соответствии с требованиями Соглашения о ЕАП.
  • Разработки действенных механизмов поддержки для всех предприятий сектора: аэропортов, хендлинговых компаний, авиаперевозчиков.
  • Решения срочных вопросов сектора: отмена акцизов на топливо и НДС на внутренние рейсы, что позволит значительно увеличить объемы пассажиропотока.

Без этого Соглашение о ЕАП выглядит более выгодным европейским партнерам, которые без ограничений получают доступ к рынку с более чем 44-миллионным населением. И это при том, что сам рынок европейских авиаперевозок перегружен. Компаний гораздо больше, чем нужно, что стало еще очевиднее во время пандемии. Показательный симптом — снижение цен на билеты, которое наблюдается, несмотря на удорожание авиационного топлива. Почему это так? Ответ прост: количество самолетов в небе над Европой значительно превышает скорость восстановления пассажиропотоков.

Открытое пространство приводит к стимулированию рынка при условии имеющихся ограничений в части провозных емкостей или высоких тарифов на маршрутах. В Украине ситуация выглядит более чем сбалансированной. У нас нет перегрузки и представлены разные категории отечественных авиакомпаний: классическая, гибридная, лоукостер, чартерная. Кроме того, средняя цена на 90% маршрутов вполне рыночная. Таким образом, мы уже имеем все преимущества, поэтому здесь не следует ожидать чудес, а последствия отсутствия полноценной интеграции Украины в авиационную отрасль ЕС мы впервые ощутим полностью. Может ли Соглашение привести к тому, что кто-нибудь из игроков будет вынужден уйти с рынка? Да, это вполне возможно, если оставить все как есть и просто радоваться победе — тогда открытое пространство превратится для предприятий страны в закрытую дверь. Впрочем, если начать действовать сейчас, то открытое небо станет действительно открытыми возможностями, от чего выиграют все: и государство, и бизнес и пассажиры.